政府はどのような政策的対応を取ったか―「通信と放送の融合」について�� 

（マリン）
昨日の続きです。今日の投稿では、「通信と放送の融合」という状況に、政府がどのような対応をしていたかを明らかにします。主に、０５年に設置された「通信と放送の在り方に関する懇談会」の成果と、残された課題について書いています。



２．政府はどのような政策的対応をとったか

２−１．竹中懇談会の設置
　通信・放送の制度改革の議論が、政府レベルで本格化するきっかけになったのは、2006年1月の「通信・放送の在り方に関する懇談会」（以下、竹中懇談会）の設置である。竹中平蔵総務大臣（当時）は、2005年10月の総務大臣就任会見で、「通信・放送の融合というのが決して議論の段階ではなくて実現の段階である、そのことを国民が実感できるような制度体制を作っていきたい」と述べ、通信・放送の融合へ向けた制度づくりへの強い意欲を早々に示していた。
　竹中は、小泉政権に入閣する以前から、日本の情報通信政策に対して強い問題意識をもっていた。2000年には、当時の森首相に「IT戦略会議」の設置を進言し 、自らもそのメンバーに入っている。また、このIT戦略会議で、竹中は当時、経済産業省の官僚で、後に政策秘書として登用することになる岸博幸と出会っていることにも注目すべきである。岸は情報通信政策に明るく、懇談会の設置を竹中に進言し、懇談会の議論を裏で支え、与党幹部との政策調整のために走り回った。
　竹中懇談会が検討課題としたのは、�（�送と通信の融合時代における法体系や行政組織のあり方、��NHK改革、��NTTグループのあり方、�ぅぅ鵐拭璽優奪隼�代における放送業界全体のあり方の4点だった。改革の目的は、第一に、通信放送分野の急速な技術進歩の制約となっている現行の制度を改革し、技術的に可能になっている新しいサービスを国民に提供する体制を整えること。第二に、独占的市場支配力をもって通信業界に君臨するNTTを分離し、通信市場の公正競争を確保すること。第三に、不祥事や受信料未払いで批判を集めていたNHKの受信料制度、経営委員会などのガバナンス分野の改革を行うことである。この懇談会の使命は、まさに通信領域と放送領域の制度・組織を包括的に再編するということだった。
　
２−２．「通信・放送の在り方に関する政府与党合意」
　竹中懇談会は、2006年1月から6月の間に、合計14回の会合を行い、6月6日に最終報告書を公開した。そして、その報告書をもとに政府与党間で調整が行われ、06年6月20日に「通信・放送の在り方に関する政府与党合意」が成立した。
　政府与党合意では、NHK改革に関しては、NHKのガバナンス強化、チャンネル数削減の検討、受信料の引き下げと支払い義務および罰則の設定についての早急な検討を行うことが書き込まれた。また、通信放送改革に関しては、マスメディア集中排除原則の早急な緩和や、基幹放送の概念の維持を前提にして、通信と放送に関する総合的な法体系を早急に検討し、2010年までに結論を得るということ、さらに放送番組の全国へのネット配信を認め、実施は事業者の判断に委ねること、などが明記された。そして、NTT改革に関しては、NTTの組織問題を、ブロードバンドの普及状況やNTTの組織問題の中期経営戦略の動向などを見極めた上で、2010年の時点で検討を行いその後速やかに結論を得る、とされた。

２−３．政府与党合意の評価
　竹中懇談会が、NHK、NTT、民放という強い政治力を持った組織の改革に取り組み、強い抵抗の中で、懇談会の議論が政府与党合意というかたちで、政府の政策に盛り込まれたことは評価に値する。しかし、この政府与党合意の最大の問題は、「通信と放送の融合」を実現する上で、課題の一つとなっている県域免許制度の廃止に踏み込めなかったという点である（県域免許については１−３で詳述した）。
　懇談会では、県域免許制度についての是非に関しても議論が行われていたが 、最終報告書では県域免許に関する提言は明記されなかった。その背景には、放送事業者の強い抵抗がある。地方ローカル局にとって、県域免許はビジネスモデルを支える死活的な制度である。これが撤廃された場合、地方局のビジネスは成り立たなくなる。そのため、東京のキー局が系列地方局を存続させるために強く改革に抵抗したのである。この県域免許制度の撤廃は、「通信と放送の融合」において積み残された大きな政策的課題であるといえるだろう。

コメント

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